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近日,國家發(fā)展改革委在印發(fā)的《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》(以下簡稱《通知》)中要求國內(nèi)各地進一步健全綠色價格機制,充分發(fā)揮電價杠桿作用,推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率并降低碳排放強度。
對電解鋁行業(yè)的電價改革是否會成為全面改革工業(yè)用電的契機?深度科技研究院院長張孝榮對《華夏時報》記者表示:“在雙碳背景下,高能耗的電解鋁行業(yè)管理正在日益趨嚴(yán)。今年2月初,國家提出鋁行業(yè)要在2021年‘謀劃低碳發(fā)展路徑’,部分省份開始取消電解鋁企業(yè)部分電價優(yōu)惠政策,嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能。發(fā)改委的《階梯電價通知》也是由此積極發(fā)揮電價杠桿作用,促進行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級?!锻ㄖ吠苿有袠I(yè)進入新格局。電解鋁行業(yè)已經(jīng)進入高景氣時期,保持高盈利狀態(tài)。由于新能源產(chǎn)業(yè)、光伏等新興領(lǐng)域帶來新增量需求,鋁價漲聲不斷,電價成本提高后,電解鋁行業(yè)將迎來‘高鋁價’的新格局。"
電解鋁行業(yè)用電量占全社會總量6.8%
為何電解鋁行業(yè)的電價需要進行改革?這就要從電解鋁行業(yè)的高耗能說起。當(dāng)前,中國是大的電解鋁生產(chǎn)國,全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時,約占全社會用電總量6.8%,用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%。
面對如此巨大且還在日益增長的用電量,在2013年就已施行的電解鋁行業(yè)階梯電價政策略顯過時。
國家發(fā)改委有關(guān)人士在就《通知》有關(guān)問題答記者問時指出,隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢變化,現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些需要解決的問題?!氨热?,現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標(biāo)準(zhǔn),在實踐中準(zhǔn)確核查較為困難,執(zhí)行多年后標(biāo)準(zhǔn)客觀上也偏低,對企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化。階梯電價加價方式不夠合理,不利于充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用;電費收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全,加價電費資金管理使用制度不夠完善等,弱化了階梯電價政策的實施效果。"
中企資本聯(lián)盟主席杜猛向《華夏時報》記者指出,電解鋁屬于高耗能行業(yè),也是碳排放的重點行業(yè)。隨著電價改革的不斷深化,國家有關(guān)部門出臺了分時電價,對電解鋁行業(yè)節(jié)能減排是一個挑戰(zhàn),但更是一個機會。
采用累進加價方式確定加價標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《通知》要求,未來將繼續(xù)對電解鋁行業(yè)實行階梯電價政策,自2023年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(不含脫硫電耗)。自2025年起,分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(不含脫硫電耗)。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的電解鋁企業(yè),鋁液生產(chǎn)用電量不加價。
而如若超過分檔標(biāo)準(zhǔn),加價則會采用累進加價方式,高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的,每超過20千瓦時,鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元,不足20千瓦時的,按20千瓦時計算。
《通知》提出,鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平,減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%,且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵值的,占比每增加1個百分點,階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。
北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時報》記者表示,電解鋁行業(yè)是高耗能的,電力成本占比較高,分時電價改革的目的是鼓勵企業(yè)多使用光伏和風(fēng)電等非水新能源發(fā)電,這樣既可以促進光伏風(fēng)電的足額消納,避免新能源資源被浪費,企業(yè)使用“綠電"還可以降低生產(chǎn)成本,可謂是一舉兩得。
而除了完善階梯電解鋁行業(yè)的電價分檔和加價標(biāo)準(zhǔn),國家發(fā)改委在《通知》中還強調(diào)了嚴(yán)禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策的要求。
據(jù)《通知》要求,各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策,嚴(yán)禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價、組織電解鋁企業(yè)電力市場專場交易等,已經(jīng)實施和組織的應(yīng)立即取消。嚴(yán)禁出臺優(yōu)惠電價政策的情況則會納入省級人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價考核。
祁海珅認(rèn)為:“電價改革就是要通過‘價格信號’引導(dǎo)電解鋁企業(yè)進行節(jié)能減排,差別化的電價政策也更加靈活和精準(zhǔn),對于能效低的電解鋁企業(yè)用電價格就應(yīng)該高價,充分發(fā)揮電價杠桿作用刺激其改造升級,用經(jīng)濟的手段促進行業(yè)提高能效水平,推動行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策的延續(xù)性結(jié)合適當(dāng)?shù)碾妰r信號的引導(dǎo)作用會給企業(yè)經(jīng)營預(yù)期產(chǎn)生影響,可以促進企業(yè)持續(xù)不斷地進行技術(shù)改進,而不是一時或階段性的改變,這對于行業(yè)的長期發(fā)展是有利的,促進企業(yè)持續(xù)不斷的提升電力能源的利用效率,減少燃煤火力發(fā)電使用、增加光伏風(fēng)電等電力消納,減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,響應(yīng)國家十四五提出的構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的精準(zhǔn)調(diào)控轉(zhuǎn)向,又可以減少電力企業(yè)的碳排放量壓力,符合國家雙碳目標(biāo)的可持續(xù)、綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求。"