編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
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CARLEN凱倫 CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 編碼器CC700TE-2048-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-MS
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CARLEN凱倫 CCI CC3820-R-S-1
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CARLEN凱倫 傳感器CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 CC450A-RVDT
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CARLEN凱倫 設(shè)備編號:MODELNO 0109583,
CARLEN凱倫 CC450A/RVDT
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-10A
CARLEN凱倫 CC290R-S1:1A-MM-C-SMR
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CARLEN凱倫 CC770L-1-B-1-S-1U-1D-355
CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
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CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
M&C RHM0450MD701S1G5100 訂貨號:7070065
LEONARD 凸輪開關(guān) LNSW 09 RD lr 不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調(diào)整扳手
AVS-ROMER 隔膜閥 DN06-OB 訂貨號P-26530 型號610606
HYDAC 濾芯 1300 R 020 BN4HC
METO-FER 熔斷器 QE-022-EB-1150
HEIDENHAIN海德漢 LC 483; ML1020; +/- 0,005mm E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
MTS-1444 RHM0500MD531P102 3304020201
BOLL&KIRCH 過濾器 2.04.5 DN 32過濾器
SUN 溢流閥 RDBA-LAN
BAUER 3-Mot.No.M-1911873-1
GEFRAN 整流裝置 TPY3-415-115L-2A 整流裝置
LECHLER 備件 Flat Jet Nozzle.612.366.30
PHOENIX 溫控表 PXC1688573
ZIEHL-ABEGG-0050 FE050-VDK.41.5 POG9DN1024+FSL 1966400
MTS-8868 RHM1160MP101S1G6100
VSE VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC V73120-160℃ L=540NPT1/2"
MOOG D635-692D/P04DX1 AONSS2M
EMG 伺服閥 SV1-10/8/100/6
BRINKMANN 泵 FH360-30+001/0303851654-320580
美國穆格MOOG 18KV/100V 0-25 電流指針表 D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO
LEINE&LINDE萊納林德 超聲波液位計(jì) Art no.530006351
霍伯納HUBNER 備件 HOG 10 DN 1024 1 IP66
MTS-1525 RHM0520MP071S1B6100
FRIZLEN-0012 BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4 DHZ160.32 / 18 / 120.10.201
MTS-2557 RHM0600MP081S1G6100 1spa1 6-S-1-B
LEUZE PRK96K/P-1360.1-41/ G1103500150
EMG-2283 DMC-02B0
BAUER BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp
MTS-2189 GHM0650MR021A0 S/N 90033776 ZK18-12-1050URA1
NORELEM 鉸鏈 OrderNo:27852-301823
SUN GHB0405MR021AO RPIS-LWN
美國穆格MOOG D682-P01KAUO6NSM2
HENGSTLER 備件 37KX-CO-S+R158TD/0250ED
LENORD+BAUER蘭寶 GEL-213U-160
LAPP 電纜 7*1.5 CF130.15.07 貨號 1119307
MTS-0269 RHS3250MN021S1G1100
SWAC SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32
B&R貝加萊 壓板+柱子 X20BM11
BARKSDALE LHAT002M02002R2 UPA2-43-010011001
DI-SORIC DCC08M02PSLK
MTS-2967 RPS0300MD601A02 59440開關(guān)
SCHUNK 刀柄 206436
SCHUNK-0033 MN5162-18-KF OrderNo:03120-16
NORELEM-0974 05120-06
德國庫伯勒KUBLER 滑動離合器 ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A
AVTRON 編碼器 AFS280-4ENO-C
KOBOLD酷波德 GHM1155MR021A0 NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM
BERTHOLD 備件 LB350-20-15%
LENORD+BAUER蘭寶 差壓開關(guān) 200U 1500 100
K&N CG4 PCZ022
ROEMHELD 備件 1545-265
WACHENDORFF沃申道夫 ENCODER WDG58B-360-ABN-G24-L3
EMG-0783 IM500.E04 接受部傳感器
PHOENIX 備件 QUINT-PS/1AC/24DC/20A
SUN EDS346-3-250-000 RVGA-LAN-HBEH
BALLUFF BTL5-T110-M0950-B-S103
MTS 上海寶版 RHM3200MP101S1B6100
RESATRON RSH90P1312 B 325DS
MOOG 比例閥 D664-4303K
STROMAG 限位器 LX4-32
WIKA 壓力計(jì) 213.40.063.250bar G1/4AR
EMG-1253 高溫計(jì) KLW750.013 位移傳感器
STAUFF 管接頭 管接頭 型號 1 1 53 05 50 07
EMG SV1-10/4/100/6
VEGA 料位計(jì) MSU-2 100 04-05
MTS-10674 C0913D0061002 ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0 PA3254 量程-1~++10BAR 4-20mA
EMG-0649 Booster pump多級泵 LIC 1075 EMG PART 63959 GB
BARKSDALE E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2
INTERNORMEN 濾芯 01E.170.3VG HR.E.P
QUIRI 油缸 HLXF21GX-191201/150
SCHUNK-0050 204056 27083908 HSK63A
SCHUNK-0026 SRU50.2-180-90-M 358260
MTS 370423
WEIGEL-0006 功率表PQ72 MB:10V 指示范圍: NFET8327B102MS-24DC
KOBOLD酷波德 RH50K-4DK.6F.1R DVK-1201R083PP
HYDAC 低壓球閥 KHNVN-G1-2233
MTS-4174 RHM0280MR031A01 EPS0900MD341A0+370618+252182
P+F 備件 KFD2-HMM-16
英國HEPCO RHM1500MR021A11 SJ360C
PILZ 備件 PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W 774585
ALTHEN P981-0107-10MO-350BG
HYDAC 0240D010BH4HC
美國穆格MOOG D661-4672
SUN d電磁閥 SCEA-LAN-BB5/S
HEIDENHAIN海德漢 ID:376840-0L
LENORD+BAUER蘭寶 GHM0480MD601AO ZFN0115.8
德國COAX 0060D025W/-V-W 5-VSV-F 150 φ80 EMULSION
SIBRE 抱閘片 TE500-ED201/6S3配套的抱閘片
PHOENIX 流量計(jì) EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU
P+F 槽形接近開關(guān) SJ30-A2
霍伯納HUBNER RHM0310MP101S1G8100 HOG220DN1024TTL
M&C SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑
MAHLE PI2030-57
PHOENIX 傳感器 HC-B 10-AMQ0-A
EGE 模板 SG10383 壓力280BAR 流量400立方
MTS-7709 RHM0370MD601A01 5CFCRD.0512-04
NOKEVAL-0132 201-4-20 TCR3MVAZK SN:60828092
SCHUNK 機(jī)械配件 OSE-A14-0/06-00
POMINI 探傷電纜 800-110-012-01
SUN NFDC-LAV(6,4 mm)
MTS RHM0600MD601A01
P+F 編碼器 RVI58N-011K1R61N-01024
B&R貝加萊 X20IF1082
DUPLOMATIC 液控單向閥 VPP4M-D/40
DUNGS 壓力開關(guān) LGW 3 A4
BERU GERMANY C 300 513 119 1仟?dú)W姆
MTS-6669 PA-S-0240M-D60-1-A0-1 4-20mA HC-K-KV-M20(1690626) M20
MTS 傳感器 RHM0080MP151S3B6105
EMG-0050 EB2000-60II 制動器 2000N IP66 2891097
LOHSE 閥板 A807255
METO-FER 氣缸 ST-11W-3B-U5X
HEIDENHAIN海德漢 增量型編碼器 電纜長2米,訂貨號309778-02
IPF R000B SERIAL:3494 IN991189
SUN 液壓缸 PVHA-LAN
BAUER NL/SK 1617-131 BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm
ELAP PM505KMR
HYDAC 傳感器 HDA4445-A-016-000
SONTHEIMER 電源斷路器 LT-FH7-001
BENTLY 備件 330180-51-00
PHOENIX 吹風(fēng)分離震揚(yáng)電機(jī) UK 3N 含快速標(biāo)記條
K&N 主令開關(guān) CA20 A178-600FT2-V/V845
P+F DVM58N-011AGR0BN-1213 CBBD-LJN
霍伯納HUBNER 減壓閥 HOG10D1024+ESL93 SN: 1866304
AVTRON-2131 HS35M1250X9WPU0GA00S1
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,物質(zhì)生活在不斷提升,人們對于航空的需求也越來越大,當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會選擇航空交通方式,班次安排越來越緊湊,越來越繁忙,特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期,空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題,為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全,以及保證人們在實(shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定,降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理,促使空中交通效果逐步提升,快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞:空中交通;安全管理;航空管制
一、引言
近幾年,由于航空事故層出不窮,導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時(shí)對自身的安全多了許多擔(dān)憂,監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作,合理做好航班架次的安排,提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性,始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題,針對這些存在的問題進(jìn)行解決,為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中,存在的問題中重要的一點(diǎn),就是缺乏制度保障,目前我國的空中交通管理,缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度,使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感,自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn),如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題,會直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要,為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對待自身的工作,提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展,也促使我國的空中交通管理效果難以提升,在這一階段下,需要加大加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新,才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展,也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí),其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升,很多工作人員缺乏社會責(zé)任感,專業(yè)素養(yǎng)較差,不僅符合我國對空中管理人員的實(shí)際要求,也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中,由于工作人員的人為因素,進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性,給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會發(fā)展中,使得我國空中交通的管理效果更加理想,并且符合我國社會的實(shí)際發(fā)展,就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系,其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀,結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng),制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外,需要做到信息共享,所謂信息共享,其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行,確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行,這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性,人們在乘坐空中交通時(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息,如果不對信息進(jìn)行共享,無法對信息進(jìn)行分析,就會促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握,但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì),已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求,為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況,以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性,使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前,根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型,促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理,開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定,根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì),保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性,以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí),為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn),同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲,一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析,提高空中交通管理的質(zhì)量,確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn),空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài),逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn),適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例,并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作,在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件,要對其進(jìn)行責(zé)任追究,要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人,一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人,根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此,還需要對當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善,推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè),使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn),作為空中交通安全管理單位,在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度,做到各司其職,每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé),不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況,以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng),空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場管制塔臺等等有效進(jìn)行聯(lián)系,確保管理效率能得到提升,還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制,一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善,全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們在出行時(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng),還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制,如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求,甚會出現(xiàn)等等不同的狀況,然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善,需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度,如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行,需要對其進(jìn)行處罰和管理,盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果,還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會中,仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此,需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高,才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí),負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速,快速找到解決問題的方式,加強(qiáng)對空中管理隊(duì)伍的建設(shè),就是在確保人們在日常利用航空交通出行時(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí),如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù),就會促使在遇到問題時(shí)難以快速解決,更無法保證人們的生命安全,要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng),在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕,讓自己處在理智的狀態(tài)中,在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作,確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完,保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員,都需要對本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理,作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動,讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識,通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng),也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述,在對空中交通進(jìn)行管理,其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下,我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速,無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決,就會促使空中交通無法為社會發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn),只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式,消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn),才能保障人們在使用空中交通時(shí)既不會存在安全問題,同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境,這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段,本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比,進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵,并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn),分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán);代理;分層授權(quán)意義;風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念,也是一個(gè)法律概念。從字面上看,“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架,本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵;并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看,自《民法通則》,到《合同法》,再到《民法總則》,“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的,根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述,授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ),即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中,“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然,從權(quán)利的來源來看,授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別,單方行為說認(rèn)為,“授權(quán)是有相對人的單方法律行為,即授予代理權(quán)的意思表示,于相對人了解(對話)或者到達(dá)相對人(非對話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力,不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說,即在委托關(guān)系中,需委托人和受托人意思表示一致,代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出,“授權(quán)”一詞更契合單方行為說,而“委托”一詞更契合雙方行為說,但無論如何,“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同,行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看,授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利,可以以自己的名義實(shí)施行政職能,以自己名義對外承擔(dān)法律責(zé)任;委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為,受托組織不可以以自己名義行使行政職能,須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能,由委托的行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知,行政法學(xué)界認(rèn)為,授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人,而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義:“代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力。”可知,民法中對“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是,代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例,本文認(rèn)為,“隱名代理”并非代理行為的變異,而是在“代理”概念框架下的特殊情形,在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體,本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念,即:等同于“委托”行為,將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域,電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累,工藝技術(shù)突飛猛進(jìn),生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化,經(jīng)營管理日趨規(guī)范,形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí),大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè),使得國內(nèi)電力市場供需不平衡,市場競爭加劇,經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻。面對復(fù)雜的市場競爭,需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn),深入推進(jìn)分層授權(quán),使人員分身有術(shù),同時(shí)充分調(diào)動全體員工的工作熱情,提高工作效率,大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是,上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一,生產(chǎn)經(jīng)營模式固化,在市場營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小,因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本,需要針對不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少;二是,處于壟斷行業(yè),且受先天因素影響,電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn),加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下,電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí),行政化色彩仍較為濃厚;三是,電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中,投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等,仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù),這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持;四是,根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下,迅速推進(jìn)整合重組,使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加,如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán),產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊,提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢,需要層投入大量精力,創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn),結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果,現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上,都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看,現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工,下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館),根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求,必須健全法人治理結(jié)構(gòu),細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單,實(shí)施分層授權(quán),才能減少管理層級,優(yōu)化管理流程,提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí),避免法人人格否定,使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限,不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu),實(shí)施橫向分層授權(quán),可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,也避免人員凡事均親力親為,抓大也不放小,后卻“出師未捷身先死”。同時(shí),授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性,有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量,不會像諸葛亮治下的蜀國,在諸葛亮倒下后蜀中無大將,成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看,現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚,這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán),以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配,避免人員專權(quán)。同時(shí),授權(quán)使員工參與決策,幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式,對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響,被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后,筆者認(rèn)為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先,現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中,多使用格式合同,這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主,特別授權(quán)為輔;其次,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主,全權(quán)授權(quán)為輔;再次,現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加,不可控因素較多,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主,長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率,明確法律職責(zé),但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的,主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn):分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為:無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為,越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效,但其對公司利益的損害是顯而易見的,并且,在實(shí)踐中,相對方常以表見代理作為抗辯,要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任,造成公司承擔(dān)不必要的損失,增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn):公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞,具體表現(xiàn)在:授權(quán)管理制度的缺失,內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失,授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性,授權(quán)辦理程序不規(guī)范,授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷,無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),因此,分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生,相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度,將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為,對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件,授權(quán)委托書的發(fā)放和管理,特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確,同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度,對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵,對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為,也是一種管理行為,在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后,要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn),使企業(yè)中高層管理人員,特別是高層管理人員,重視授權(quán)管理,使其會“授權(quán)”,即知道授權(quán)給誰?授哪些權(quán)?如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力,在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下,積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是,規(guī)范授權(quán)委托書格式,特別是法定代表人授權(quán)委托,均應(yīng)采用書面形式,明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限,防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是,根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式,堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔,限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔,短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員,在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書,在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效;對于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是,對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù),同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動情況,對代理權(quán)喪失的,要及時(shí)收回授權(quán),以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理,損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán),可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作,在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響,應(yīng)盡量授權(quán);而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作,則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán),被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情,勤于付出,勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時(shí),對員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格,是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管,不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用,授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制,未經(jīng)授權(quán)人同意,被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托,不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益,代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況,做到閉環(huán)管理。
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美國穆格MOOG 閥D634 R40K02MONSSZ
CABUR卡博 電磁閥 XCSF-240C
HYDAC-0013 0160D010BN3HC ETS326-3-1-100-000/-25-100℃
BAUER BM40-07V/D09LA4-TF-K/Z008B6/S0
LIKA RHS0600MP101S2B6100 C50-H-1024-ZCU48Pl5
AVTRON 位移傳感器 M4-4S3HH51-W000 雙路
HYDAC 傳感器 EDS3446-2-0040
SUN FAV OAP8-A2
SUN HGH20CA2R580Z0CII LOHO-XDN
BAUER E2000830-1A171F6290電機(jī)
德國COAX 3-HPB-S-32 NO:526470
SUN IBIL24DO16PAC 2861292 DSCH-XHN
ELMOT+SCHAFER 電機(jī) ESM Y2-112M-2 No.0805009
PHOENIX 操作面板 Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40
EMG-0460 RHM7150MR021A01 FAV40.3 摩擦片
REXROTH 減壓溢流閥 3DR16P5-5X/200Y/00V
HEIDENHAIN海德漢 RHM0900MD601A02 ROD 431.020-1024
VEM CS54 K21R 100 LX4 3.1KW 1440rpm
BAUER 傳感器 BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO
LAPP 單芯電纜 H05S-F1*1.5mm 黃綠色
BARKSDALE 0303031 220V/AC 1.0A 60VA 220V
LAPPKABEL OLFLEX 150 QUATTRO 5*0.75mm2
K&N CFGH6KK-2500G-90G-NG-SJ/50P CG4 ASO E68438/001 C31520 3位
EUCHNER安士能 RHM0180MP551C101221 帶15米電纜 RGBF05D12-514-M ID:087117
KUBLER-0012 8.5820.1800.1000.5007 KB65329-994
美國穆格MOOG RHM1450MD631P102 D633-333B-R16KO1F0NSS2
霍伯納HUBNER 編碼器POG9D1024+FSL
JUMO 傳感器 401010/000-000-405-541-20-01/0
EMG 探測接收頭 LS13.01
HEPCO IP25 P15(POULIE DE RENVOIE) 2AO300.6
GRACO 168-211
SUN CKCB XFV
ROEMHELD 油缸 LAUBACH/1925003/500BAR 778063
SUN OCB5-OFW6-LIN
ROTECH 限位開關(guān) TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2
PHOENIX 濾芯 高溫針形閥ART105 DN15
EMG-1784 備件 IM500.S02 對中傳感器
德國庫伯勒KUBLER 8.5883.5424.G321.W004
美國穆格MOOG 開關(guān) D633-R16K01MOVSS2
BESTA CT58-050-OE 4-20ma 0-100℃ 15-32vDC 9P-01-091
WIKA 壓力表 213.04 DM100 0010bar G1/2
ELTRA-0052 EV90A1024Z10/30L-5V12*6PR
MTS 編碼器 RHM2100MP101S1B6100
BARKSDALE 熔斷器 Pn 200bar
SUN RPEC LWV
MTS-8706 1111021120904A LS14.01 NR:231166
PHOENIX 開關(guān) 64針插頭電纜 ERNI
KLASCHKA "
傳感器" OAS/L/A-M18RG-11/5K
BAUER TYPE:GEB 30 WS 220V 50HZ
MTS-8929 RHM0335MP051S2G8100 C50-Y-XX0ZCU210K
SCHUNK 機(jī)械手 PGN+125-1 AS-K 38371403
MTS-5596 RHM3105MP071S1G6100 壓力開關(guān) 9012GCW-21
MTS-4749 RHM1480MR051A01 MK 25 NC sn.528587
MTS-9000 RHM0090MD701S1G8100
EUCHNER安士能 編碼器 CES-AR-C01-EH-SA
MTS-8864 RHM1920MP101S1G6100 RVSS-NS8-6
VEGA 電器件 XMDGAP1ECT
霍伯納HUBNER VS0.1 GP012V-G3/8寸 TYPE:IDP 0.2T-T Nr:504809
SIEBERT 數(shù)顯表 S102-06/14/OR-000/9B-T0 數(shù)顯表
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 WDG58B-2000-ABN-124-L3
IPF VKA00325
CARLEN凱倫 CC550T-1024-ABZ-MS
TRAFAG 8298.76.2517.04.19.43.58
HYDAC 傳感器 ETS1701-100-000
ROEMHELD 支撐臂 0187-424
RTK RHM0300MD601A01重MTS-0025 MV5411+ST5106
LEINE&LINDE萊納林德 濾芯 LL861900220
INSERTA Hydraulic Valve BALL VALVE IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER
SWAGELOK 閥門 PFA-43S4
WEBER-0020 vent-captor 3201.03 HRT96M/P-1600-2000-42
MTS-0692 EHM0150MM021A0 CA10 PC3074-5E 開關(guān)
K&N CAD11 A5U605-61 0FT2
M&C 90F0035
德國COAX RHM0470MD601A01 3-HPB-15
BAUER 分離放大器 BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW
NOKEVAL-0007 201-4/20 圖號PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335
HIRSCHMANN赫斯曼 HMFB-V V=55 OZDV 2451G 光電介質(zhì)轉(zhuǎn)換器
BENDER-0529 COM460IP OPTION B
MTS-1312 RHS1765MN021S2B6100
WEBER 插頭 4120.13M 流量開關(guān)
NOKEVAL 轉(zhuǎn)換器 610-K-0/500 SN:H550-24305
WEBER NHGR0063A
FUCHS 磨床托架散裝炭盒 524630FUCHSIFAKKA24
DELTA DC2010 DC24V 0.4A
ELMOT-SCHAFER TE 02E FC 100 L4D-41H,
EBERLE 備件 17452 L=110MM
MTS-2546 RHM0900MD701S1G6100
MTS-2144 RHM1030MP051S1B6100 12米電纜
德國庫伯勒KUBLER RD4SD2S2900MD701S1G2101 8.5800.MP92.5000
HYDAC 濾芯 0100DN010BH4HC(老型號0100DN010BH/HC) 319496
RTK PV6211-16 DN40
STROMAG 開關(guān) 29BM-692 SN:112016
BEDIA-0051 420187 CPU314SC/DPMSpeed7編號204601
德國COAX 502577
霍伯納HUBNER 管夾 POG9DN1024 1981898
KOBOLD酷波德 RHS2030MP101S2B6100 VKA-2105-N20R
HYDROPA 壓力開關(guān) DS 307/V2 PV=5-55BAR PMAX=300B
MTS-0192 GHM0300MD601V0
EMG-1451 RHM0900MP101S1G6100 DMC500-B1-40 231560
SCHUNK 氣缸 氣缸PZN160/1
LENORD+BAUER蘭寶 GEL208-V00120B011
COMET AG MXR 160/22
CABUR卡博 磁尺 R81E24
B+R RM160503022(PE84
WEBER 100 43VHSLL S100
INTERNORMEN HPX90.03VG.HR.E.P.F.4.AE70.5.0.P
SCHAEVITZ 備件 HT-SGLBM141150K1T2S
MTS RHM2200MD701S1G2100
VEM 安全開關(guān) K21R 160L4 KR VL HB
VEM 壓力開關(guān) 3 mot.Nr/N2/M.126976/0033H
SCHUNK 備件 DS-25R 訂貨號:356005
KUBLER 備件 8.0000.7000.0010
NESSTECH 開關(guān) 4200-V3-P908H-SIN-S4-K1-J-X1
SUN RDFA-LAN-CBX
BAUER BK70-64L/D11MA4-TF-GK/Z025A9
RITTAL SK3319610 BP-150M1
LEINE+LINDE 編碼器 RHA608 549856-01
AVTRON 傳感器 AV115DME84XWJZA
SCHUNK 備件 訂貨號:9939384
美國穆格MOOG J072-190
霍伯納HUBNER RHM0305MD701S1G6100 HOG71DN 1024 C1
LORENZ 壓力傳感器 K-18
MTS-6647 RHM0380MP071S1G6100 SM65C-65-35D三組分配器五孔出油
VEGA 定子冷卻玻璃流量計(jì) LCZH/RI/MI/HI/PI4B/L
ARI 電源 FIG12.050 DN25 PN16
STAUFF 管夾 SPAL4020PP-DPAL-AS
BARKSDALE 紅外測溫儀 D1T-GH3SS-1.1-20KPa
SCHAEVITZ RSM1500MP15AS3G2100 P981-0107-06MO 0-350bar RBE 08 6102
德國庫伯勒KUBLER 電機(jī) 8.9080.1832.3001編碼器
德國COAX 0 820 038 990 配件
德國庫伯勒KUBLER WV直角管接頭 8.5802.1245.4000
EGE 壓力表 接近開關(guān) IGMF 008 GOP/6m
EMG-1596 BK4.02
MTS 傳感器 RHM300MP201S1G6100
BICKER 電源 DEA-640
HYDAC 壓力開關(guān) EDS346-3-100-000
MTS-3184 RHM0375MP71S1B5100 UTST-20-08-3-2-03
TURCK 總線模組 FLDP-IOM84-0001
霍伯納HUBNER HEAG 172 ST
TIPPKEMPER 光電檢測開關(guān) TRL-56-5-GF
EMG-2018 備件 TM201078
MTS-1601 RHM0121MD631P102-20 XN96VDH3
美國穆格MOOG 安全鎖 D792-4013/S80JOQA6VSX2-B
SUN LHMR055M01501A0 24V 4-20mA CBCA-LHN-ZNC/S G20S TD3351 E
STROMAG 聯(lián)軸器 ITEM:165 TYPE:PNS63
SUN 電源插座 CKGB-XBN-HBN單向閥
ZIEHL-ABEGG施樂百 SJ30-A2 0.59KW訂貨號:131510
BERU ZE14-12-700-A1
MTS-3581 RHM0280MP151S3B6105
STROMAG 開關(guān) 35HGE-790FV-A2R
AUXITROL 液位計(jì) FTL 51 L=130MM
KELLER 壓力傳感器 PR-23/8465I,-60KPa-250KPa
HIRSCHMANN赫斯曼 快速接頭 MM3-4FXM4 百兆光模塊
BOLL&KIRCH 濾芯 6.61. DN150
LEINE&LINDE萊納林德 備件 861108556 1024ppr
SQUARED 開關(guān) 9012GBWM-1
MTS-8489 RHM1900MR061A02 NFA160/250-V 214836
BAUER BG30Z-11/DW08LA12 1958006-7
MTS-4030 LHAF005M05002R2
BENDER 電流互感器 W1-S35型測量電流互感器
EMG-0866 備件 DMC-09B-DCN
KOBOLD酷波德 Y-SVN19235/DC01
LENORD+BAUER蘭寶 RHM0025MP101S1G1100 GEL208-V-00025G041S
GEMU 氣動開關(guān)閥 481 32W3 2AD2L+VT050D
WANDFLUH 電磁閥 AS4306-G24
CHIARAVALLI 電機(jī) CHI 63B4
STROMAG 配件 2288BM499
VEM K21R 200LX2 HW 37KW 2940R/MIN
BRINKMANN SK62 IEC200-200L/4TF F IG12 NO.200566366-100 TH180/300-650-Z+007 140L/MIN
PHOENIX 數(shù)據(jù)接口器 CD-HF COVER 40(3240371)
EMG-0027 EVM 2-CP/1650.02/L就地控制器
SUN 法蘭 DIRECTIONAL.V.DACC-MCN-224
W+T 通訊轉(zhuǎn)換卡 58631 20MA
HAGGLUNDS CA 100 100 SAON0002 00
WANDFLUH 換向機(jī)截流閥 AEXB VP 4B 102-PI/L9
CONTRINEX 接近開關(guān) DW-AS-613-M18-002
VEGA 備件 SG51.XXSGATPM
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,物質(zhì)生活在不斷提升,人們對于航空的需求也越來越大,當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會選擇航空交通方式,班次安排越來越緊湊,越來越繁忙,特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期,空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題,為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全,以及保證人們在實(shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定,降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理,促使空中交通效果逐步提升,快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞:空中交通;安全管理;航空管制
一、引言
近幾年,由于航空事故層出不窮,導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時(shí)對自身的安全多了許多擔(dān)憂,監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作,合理做好航班架次的安排,提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性,始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題,針對這些存在的問題進(jìn)行解決,為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中,存在的問題中重要的一點(diǎn),就是缺乏制度保障,目前我國的空中交通管理,缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度,使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感,自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn),如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題,會直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要,為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對待自身的工作,提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展,也促使我國的空中交通管理效果難以提升,在這一階段下,需要加大加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新,才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展,也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí),其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升,很多工作人員缺乏社會責(zé)任感,專業(yè)素養(yǎng)較差,不僅符合我國對空中管理人員的實(shí)際要求,也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中,由于工作人員的人為因素,進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性,給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會發(fā)展中,使得我國空中交通的管理效果更加理想,并且符合我國社會的實(shí)際發(fā)展,就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系,其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀,結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng),制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外,需要做到信息共享,所謂信息共享,其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行,確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行,這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性,人們在乘坐空中交通時(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息,如果不對信息進(jìn)行共享,無法對信息進(jìn)行分析,就會促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握,但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì),已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求,為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況,以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性,使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前,根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型,促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理,開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定,根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì),保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性,以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí),為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn),同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲,一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析,提高空中交通管理的質(zhì)量,確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn),空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài),逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn),適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例,并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作,在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件,要對其進(jìn)行責(zé)任追究,要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人,一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人,根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此,還需要對當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善,推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè),使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn),作為空中交通安全管理單位,在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度,做到各司其職,每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé),不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況,以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng),空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場管制塔臺等等有效進(jìn)行聯(lián)系,確保管理效率能得到提升,還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制,一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善,全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們在出行時(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng),還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制,如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求,甚會出現(xiàn)等等不同的狀況,然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善,需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度,如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行,需要對其進(jìn)行處罰和管理,盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果,還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會中,仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此,需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高,才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí),負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速,快速找到解決問題的方式,加強(qiáng)對空中管理隊(duì)伍的建設(shè),就是在確保人們在日常利用航空交通出行時(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí),如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù),就會促使在遇到問題時(shí)難以快速解決,更無法保證人們的生命安全,要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng),在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕,讓自己處在理智的狀態(tài)中,在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作,確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完,保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員,都需要對本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理,作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動,讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識,通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng),也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述,在對空中交通進(jìn)行管理,其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下,我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速,無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決,就會促使空中交通無法為社會發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn),只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式,消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn),才能保障人們在使用空中交通時(shí)既不會存在安全問題,同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境,這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段,本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比,進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵,并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn),分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán);代理;分層授權(quán)意義;風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念,也是一個(gè)法律概念。從字面上看,“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架,本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵;并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看,自《民法通則》,到《合同法》,再到《民法總則》,“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的,根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述,授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ),即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中,“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然,從權(quán)利的來源來看,授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別,單方行為說認(rèn)為,“授權(quán)是有相對人的單方法律行為,即授予代理權(quán)的意思表示,于相對人了解(對話)或者到達(dá)相對人(非對話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力,不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說,即在委托關(guān)系中,需委托人和受托人意思表示一致,代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出,“授權(quán)”一詞更契合單方行為說,而“委托”一詞更契合雙方行為說,但無論如何,“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同,行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看,授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利,可以以自己的名義實(shí)施行政職能,以自己名義對外承擔(dān)法律責(zé)任;委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為,受托組織不可以以自己名義行使行政職能,須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能,由委托的行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知,行政法學(xué)界認(rèn)為,授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人,而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義:“代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力。”可知,民法中對“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是,代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例,本文認(rèn)為,“隱名代理”并非代理行為的變異,而是在“代理”概念框架下的特殊情形,在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體,本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念,即:等同于“委托”行為,將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域,電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累,工藝技術(shù)突飛猛進(jìn),生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化,經(jīng)營管理日趨規(guī)范,形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí),大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè),使得國內(nèi)電力市場供需不平衡,市場競爭加劇,經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻。面對復(fù)雜的市場競爭,需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn),深入推進(jìn)分層授權(quán),使人員分身有術(shù),同時(shí)充分調(diào)動全體員工的工作熱情,提高工作效率,大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是,上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一,生產(chǎn)經(jīng)營模式固化,在市場營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小,因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本,需要針對不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少;二是,處于壟斷行業(yè),且受先天因素影響,電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn),加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下,電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí),行政化色彩仍較為濃厚;三是,電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中,投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等,仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù),這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持;四是,根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下,迅速推進(jìn)整合重組,使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加,如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán),產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊,提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢,需要層投入大量精力,創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn),結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果,現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上,都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看,現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工,下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館),根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求,必須健全法人治理結(jié)構(gòu),細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單,實(shí)施分層授權(quán),才能減少管理層級,優(yōu)化管理流程,提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí),避免法人人格否定,使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限,不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu),實(shí)施橫向分層授權(quán),可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,也避免人員凡事均親力親為,抓大也不放小,后卻“出師未捷身先死”。同時(shí),授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性,有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量,不會像諸葛亮治下的蜀國,在諸葛亮倒下后蜀中無大將,成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看,現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚,這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán),以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配,避免人員專權(quán)。同時(shí),授權(quán)使員工參與決策,幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式,對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響,被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后,筆者認(rèn)為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先,現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中,多使用格式合同,這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主,特別授權(quán)為輔;其次,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主,全權(quán)授權(quán)為輔;再次,現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加,不可控因素較多,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主,長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率,明確法律職責(zé),但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的,主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn):分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為:無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為,越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效,但其對公司利益的損害是顯而易見的,并且,在實(shí)踐中,相對方常以表見代理作為抗辯,要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任,造成公司承擔(dān)不必要的損失,增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn):公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞,具體表現(xiàn)在:授權(quán)管理制度的缺失,內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失,授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性,授權(quán)辦理程序不規(guī)范,授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷,無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),因此,分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生,相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度,將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為,對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件,授權(quán)委托書的發(fā)放和管理,特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確,同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度,對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵,對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為,也是一種管理行為,在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后,要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn),使企業(yè)中高層管理人員,特別是高層管理人員,重視授權(quán)管理,使其會“授權(quán)”,即知道授權(quán)給誰?授哪些權(quán)?如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力,在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下,積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是,規(guī)范授權(quán)委托書格式,特別是法定代表人授權(quán)委托,均應(yīng)采用書面形式,明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限,防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是,根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式,堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔,限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔,短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員,在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書,在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效;對于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是,對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù),同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動情況,對代理權(quán)喪失的,要及時(shí)收回授權(quán),以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理,損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán),可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作,在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響,應(yīng)盡量授權(quán);而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作,則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán),被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)洌蟹e極的工作熱情,勤于付出,勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時(shí),對員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格,是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管,不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用,授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制,未經(jīng)授權(quán)人同意,被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托,不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益,代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況,做到閉環(huán)管理。
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MTS 傳感器 GHM0140MD601A0
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WEBER 接近開關(guān) quarzstab L100 序列號:F2111
IPF M18x1 IN5.18HTPS/II3D
NORELEM 平頭定位銷 NLM02010-041
美國穆格MOOG 比例閥 J661-116伺服閥
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MTS-4010 RHM0375MD631P102 斷帶保護(hù) 24-70VDC 0227-021-10 38748
GEFRAN 備件 CON011(贈送)
SCANCON 光電編碼器 2REX-A-1024-E50002
BENDER 真空泵修理包 U.4.250 54900026400
PHOENIX 傳感器 MINI-MCR-SL-RPS-I-I
KUHNKE 氣缸 Order No.38150012 18/03/13 MIN 2bar MAX 10bar
WACHENDORFF 編碼器 WDG80H-18-1024-ABN-I24-L3
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KOBOLD酷波德 塞子 SCH-DCM 0-2.5BAR
PAULY 備件 PLG4761210216/39/3/60*30/-/20/14/E/i/STM10 5841M14E
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ROEMHELD 油缸 1942-814
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HEIDENHAIN海德漢 編碼器 LB382C ML3440 同0622
STROMAG 制動橋塊 EGV 500-1 03031-08
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BENDER 絕緣檢測儀 IRDH265-4
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RAYTEK 紅外測溫儀熱保護(hù)套 RAYTXXTJ3 備注:與RAYTXCLTSF型測溫儀 含空氣吹掃器:TXXACAP 配合使用
MTS-5316 401872 電纜輸出長2000MM DPD1T-M80SS
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LEINE&LINDE萊納林德 RPM0460MPIIC101224 A120-K-DWO
SUN 閥門 RDJA-LAV 板式安裝插裝閥
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MTS-8733 RHM0600MP071A01
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BOLL&KIRCH 控制柜 TYP2100-Z37793
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MTS-3424 252182
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,物質(zhì)生活在不斷提升,人們對于航空的需求也越來越大,當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會選擇航空交通方式,班次安排越來越緊湊,越來越繁忙,特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期,空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題,為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全,以及保證人們在實(shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定,降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理,促使空中交通效果逐步提升,快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞:空中交通;安全管理;航空管制
一、引言
近幾年,由于航空事故層出不窮,導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時(shí)對自身的安全多了許多擔(dān)憂,監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作,合理做好航班架次的安排,提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性,始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題,針對這些存在的問題進(jìn)行解決,為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中,存在的問題中重要的一點(diǎn),就是缺乏制度保障,目前我國的空中交通管理,缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度,使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感,自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn),如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題,會直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要,為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對待自身的工作,提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展,也促使我國的空中交通管理效果難以提升,在這一階段下,需要加大加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新,才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展,也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí),其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升,很多工作人員缺乏社會責(zé)任感,專業(yè)素養(yǎng)較差,不僅符合我國對空中管理人員的實(shí)際要求,也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中,由于工作人員的人為因素,進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性,給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會發(fā)展中,使得我國空中交通的管理效果更加理想,并且符合我國社會的實(shí)際發(fā)展,就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系,其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀,結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng),制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外,需要做到信息共享,所謂信息共享,其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行,確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行,這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性,人們在乘坐空中交通時(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息,如果不對信息進(jìn)行共享,無法對信息進(jìn)行分析,就會促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握,但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì),已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求,為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況,以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性,使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前,根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型,促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理,開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定,根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì),保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性,以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí),為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn),同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲,一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析,提高空中交通管理的質(zhì)量,確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn),空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài),逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn),適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例,并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作,在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件,要對其進(jìn)行責(zé)任追究,要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人,一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人,根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此,還需要對當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善,推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè),使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn),作為空中交通安全管理單位,在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度,做到各司其職,每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé),不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況,以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng),空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場管制塔臺等等有效進(jìn)行聯(lián)系,確保管理效率能得到提升,還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制,一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善,全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們在出行時(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng),還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制,如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求,甚會出現(xiàn)等等不同的狀況,然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善,需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度,如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行,需要對其進(jìn)行處罰和管理,盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果,還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高??罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會中,仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此,需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高,才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí),負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速,快速找到解決問題的方式,加強(qiáng)對空中管理隊(duì)伍的建設(shè),就是在確保人們在日常利用航空交通出行時(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí),如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù),就會促使在遇到問題時(shí)難以快速解決,更無法保證人們的生命安全,要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng),在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕,讓自己處在理智的狀態(tài)中,在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作,確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完,保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員,都需要對本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理,作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動,讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識,通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng),也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述,在對空中交通進(jìn)行管理,其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下,我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速,無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決,就會促使空中交通無法為社會發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn),只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式,消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn),才能保障人們在使用空中交通時(shí)既不會存在安全問題,同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境,這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段,本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比,進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵,并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn),分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán);代理;分層授權(quán)意義;風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念,也是一個(gè)法律概念。從字面上看,“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架,本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵;并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看,自《民法通則》,到《合同法》,再到《民法總則》,“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的,根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述,授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ),即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中,“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然,從權(quán)利的來源來看,授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別,單方行為說認(rèn)為,“授權(quán)是有相對人的單方法律行為,即授予代理權(quán)的意思表示,于相對人了解(對話)或者到達(dá)相對人(非對話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力,不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說,即在委托關(guān)系中,需委托人和受托人意思表示一致,代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出,“授權(quán)”一詞更契合單方行為說,而“委托”一詞更契合雙方行為說,但無論如何,“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同,行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看,授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利,可以以自己的名義實(shí)施行政職能,以自己名義對外承擔(dān)法律責(zé)任;委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為,受托組織不可以以自己名義行使行政職能,須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能,由委托的行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知,行政法學(xué)界認(rèn)為,授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人,而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義:“代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力。”可知,民法中對“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是,代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例,本文認(rèn)為,“隱名代理”并非代理行為的變異,而是在“代理”概念框架下的特殊情形,在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體,本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念,即:等同于“委托”行為,將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域,電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累,工藝技術(shù)突飛猛進(jìn),生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化,經(jīng)營管理日趨規(guī)范,形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí),大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè),使得國內(nèi)電力市場供需不平衡,市場競爭加劇,經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻。面對復(fù)雜的市場競爭,需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn),深入推進(jìn)分層授權(quán),使人員分身有術(shù),同時(shí)充分調(diào)動全體員工的工作熱情,提高工作效率,大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是,上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一,生產(chǎn)經(jīng)營模式固化,在市場營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小,因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本,需要針對不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少;二是,處于壟斷行業(yè),且受先天因素影響,電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn),加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下,電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí),行政化色彩仍較為濃厚;三是,電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中,投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等,仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù),這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持;四是,根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下,迅速推進(jìn)整合重組,使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加,如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán),產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊,提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢,需要層投入大量精力,創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn),結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果,現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上,都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看,現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工,下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館),根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求,必須健全法人治理結(jié)構(gòu),細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單,實(shí)施分層授權(quán),才能減少管理層級,優(yōu)化管理流程,提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí),避免法人人格否定,使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限,不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu),實(shí)施橫向分層授權(quán),可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,也避免人員凡事均親力親為,抓大也不放小,后卻“出師未捷身先死”。同時(shí),授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性,有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量,不會像諸葛亮治下的蜀國,在諸葛亮倒下后蜀中無大將,成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看,現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚,這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán),以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配,避免人員專權(quán)。同時(shí),授權(quán)使員工參與決策,幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式,對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響,被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后,筆者認(rèn)為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先,現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中,多使用格式合同,這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主,特別授權(quán)為輔;其次,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主,全權(quán)授權(quán)為輔;再次,現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加,不可控因素較多,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主,長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率,明確法律職責(zé),但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的,主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn):分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為:無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為,越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效,但其對公司利益的損害是顯而易見的,并且,在實(shí)踐中,相對方常以表見代理作為抗辯,要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任,造成公司承擔(dān)不必要的損失,增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn):公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞,具體表現(xiàn)在:授權(quán)管理制度的缺失,內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失,授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性,授權(quán)辦理程序不規(guī)范,授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷,無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),因此,分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生,相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度,將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為,對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件,授權(quán)委托書的發(fā)放和管理,特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確,同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度,對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵,對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為,也是一種管理行為,在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后,要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn),使企業(yè)中高層管理人員,特別是高層管理人員,重視授權(quán)管理,使其會“授權(quán)”,即知道授權(quán)給誰?授哪些權(quán)?如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力,在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下,積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是,規(guī)范授權(quán)委托書格式,特別是法定代表人授權(quán)委托,均應(yīng)采用書面形式,明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限,防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是,根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式,堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔,限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔,短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員,在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書,在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效;對于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是,對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù),同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動情況,對代理權(quán)喪失的,要及時(shí)收回授權(quán),以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理,損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán),可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作,在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響,應(yīng)盡量授權(quán);而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作,則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán),被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?,有積極的工作熱情,勤于付出,勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時(shí),對員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格,是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管,不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用,授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制,未經(jīng)授權(quán)人同意,被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托,不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益,代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況,做到閉環(huán)管理。
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MTS-5163 RHM1000MP151S1B1100 S302-F5/16/4W-100/0A-K0
美國穆格MOOG M3-473R1024 W000 3034AE D662-4014 servo valve
NOVOTECHNIK 角度傳感器 IP6501 A502
STAUBLI 快換接頭 HPX08.1103/JV/SP
LAPP 電纜 CTSE3000 1*1.5MM BLACK
LEUZE ODS96M/V-5510-420
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B&R貝加萊 調(diào)節(jié)閥 X20TB12
KUBLER 傳感器 8.0000.6101.0002
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MTS-2512 RD2SB0650MD701S3B610 泄壓閥的維修包 9212 029 T01 OG
BINDER 盒式接線 4-POLE,IP67 99-0430-52-04
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BETA 測速儀激光測量頭 8000-210X
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KENDRION 直流電磁剎車 24VDC 120Nm/8661116H05
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WIKA 壓力傳感器 ECO-1(4-20mA 0-400BAR)
BINDER 離合器 TYP:76 13113A03 離合器
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SUN 平衡閥 CBDA-LHN 平衡閥
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VEM CPU處理板 K21R 2225S4 TWS HW 37KW 1470R
霍伯納HUBNER RHM0365MP101S3B6105 POG9GDN1024I/DN1024I 1712408
WIKA 電接點(diǎn)溫度計(jì) F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2
SICK DT50-P2113
MTS 傳感器 RHM0280MD701S1G8100
REXROTH 維修包 R900861005
VEM 漏電監(jiān)控器 AIIR90S4 DOD FNS/7626
MTS 終端電阻 560888
MOOG 閥 D661-4456C G75KOAB5VSX2HA
WEIGEL-0051 96X96MM
MTS-1039 GHS0080MR102R0傳感器 CF18C32 861EF D-A292
IPF RPN2000MD601A01 MZ070125
BENDER 繼電器 SUA143 B932801
BOSTON 軸承 FB710-5
ALTHEN RH31M-4EK.2F.1R H12010E024-SG2K-Z082
IMAV 比例閥 MGZ-065-AA/10+BB/10-05
HEIDENHAIN海德漢 ERS0060UD601VO1 傳感器 L=1400 315423-03
METO-FER AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE 460.100.0050
LENORD+BAUER蘭寶 變壓器 Type:GEL2443Y005S/N:1043001437
美國穆格MOOG 伺服閥D661-4055
SUN FXCA-XAN-GBP
BOLL&KIRCH 濾芯 2.04.5.6.110.390DN65
MOOG D634R24K02MOVSS2
HEIDENHAIN 編碼器 ROR436 360 27S12-03 ID:376-836-68
MTS 傳感器 RHM1700MD531P102
霍伯納HUBNER 壓力開關(guān) HOG71DN1024 TTL 022474
BAUER BF10-05/D09SA4-TF 電機(jī)
LECHLER 備件 FU1 065.200.30.(0)
SIEMENS 液位計(jì) 7ML5221-2BA11
MTS-4907 RHM0180MP151C101221重4906
ZIEHL-ABEGG-0203 MG030W06 序列號:018743 A900PA2717上的風(fēng)葉
K&N-1373 KG162 T903/SGZ001 VE
ITALVIBRAS M3/65 序列號050320460
德國COAX VMK-H50 220VAC閥
MTS-0850 RHM2650MP151S1G3102 PSR-6
RADIO-ENERGIE 測速電機(jī)碼盤 RE0444SR1B+J0.06CA
MTS-5247 MC4200251387 含護(hù)套桶
KENDRION 離合器 7626G11B00 AC220V 0.27A
MTS-5615 RPS1900MD601A01 HM2
K&N 位移傳感器 CH10 PC3238-2 E24/S1 G411
BRINKMANN 伺服閥 Z11S 230V 50/60HZ 10W
IPF IB1201A3
LEINE&LINDE萊納林德 ART NO:520006954 30V RES 500PP
MTS-2954 RHM1960MP051S1G4100
PAULY 焦?fàn)t車輛走行閱讀頭譯碼器 PV4071GFK
MTS-308 EPV0450MD601VO31D8M 602.1144.293
IFM-2026 DI5003 DIA3010-ZPKG
BAUER FBST 500-PLC RD 296678 BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP
LECHLER 空氣噴嘴 ANSCHLUSS AG 1/4"
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85
MTS-5890 RHM1250ME201S1G1100 00007-2000266
HEIDENHAIN海德漢 MGA-DBEN11B6M14530E ERN 1387.3523 2048IMP/U
LEINE&LINDE萊納林德 RHM0200MP1513B6105 SSI 增量型編碼器 ART NO865900020
NORELEM 備件 07060-08備件
霍伯納HUBNER TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700
MAHR 9049142
LEUZE 繼電器 PRK 46B/44.2-S12
KENDRION 電機(jī) LE-NR.GLA032.513200
EMG-1482 TB22-81.4
HYDAC 濾芯 0660R003BN4HC
KOBOLD酷波德 壓力計(jì) VKP-1100R25S流量計(jì) 帶報(bào)警
WACHENDORFF RHM0920MP101S1G6100 WDG58D-3600-AB-105-S6-B53
MTS-4258 RHM0470MP081S1B61000
SPOHN+BURKHARDT OGR8G-1 113743 CV1-16N-P-0-020
IGUS-2320 E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
FRIZLEN-0001 調(diào)速電阻 RMC 2Z-5K
EMG 框架 SMI-SE/500/1900/1400/300
MOOG GHM0150MR051A01 電磁閥 D631-175C
BRINKMANN 備件 配套在泵TA605/620-SZX+563上的
K&N 編碼器 CA10 J178-6F2
ZIEHL-ABEGG-0007 QK10A-2EM.38.FK NO.04233209 KG100C T103/04E
EMG-1752 電動閥 DMC59-MSG75R-FHA行程時(shí)間23秒
K&N 振動電纜帶接頭 CA10-A007-624 E24
MOOG 開關(guān) D630-226D
AVTRON RSA608 序列號549850-01 M3-2S1R1024P000
IMAV 單向閥 RKVE25
ATOS 備件 SDKE-1713 10 PC
SUN 凸輪開關(guān) 插裝閥DAAA-MCN-224
IGUS-1201 CF10.05.04
SCHUNK 配件 訂貨號360164 RH901K-ST10
EUCHNER安士能 LPSD1COM1800S2G3 EGT1-10000C1625
SCHLICK 噴嘴 0/4 S93
ROEMHELD 旋轉(zhuǎn)液壓缸 1895-1676 45GRAD
STROMAG 開關(guān) 70HGE-581V50AIR
HYDAC ZEB03
BARKSDALE 蓄能器皮囊 420-H2-07-A-P4
HYDAC 濾芯 0110D010BN4HC/-V
BENDER-0250 WZ-S70 B911732
STROMAG 溜筒凸輪限位 GTES 51/1B 11NMH-499 B3 IP65
ZIEHL-ABEGG施樂百 液位開關(guān) 空調(diào)風(fēng)扇3-400V 50HZ ZP54
NORELEM 部件 07534 10*16
JUMO 溫度控制器 701130/0253-001-02/205 245 056
SCHMERSAL 附件 EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D
SUN LIC1075/11 D1DW76KNJW75
NEWERA RS01-16B-180
SUN 控制器 CWEG-LGN
EMG-1543 備件 MCU16 ORD NO:235253
GSR 閥 AU600189 2000F461 2000-25-1104
FIMET MOF 100LA4 3KW 1420rpm
LENORD+BAUER蘭寶 FE080-SDQ.ON.5 GEL2443Y021 S/N:1105000077
EGE 熔斷器 ST 10406流量計(jì)的配套電纜及插頭
MAHR 9054203
ZIEHL-ABEGG-0006 RH40M-VOK.4C.1R 12.998
EMG-1321 編碼器 EB301710 BB(170080927)
LIKA RH 25M -2EK .3F .1R 137131 C50-H-0512-BCU48
EUCHNER安士能 07806-001
K&N 電器件 KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,物質(zhì)生活在不斷提升,人們對于航空的需求也越來越大,當(dāng)前我國很多人在日常出行時(shí)會選擇航空交通方式,班次安排越來越緊湊,越來越繁忙,特別是在節(jié)假日或者特殊時(shí)期,空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題,為了保證航空交通在運(yùn)行時(shí)的安全,以及保證人們在實(shí)際出行時(shí)的穩(wěn)定,降低空中交通的危險(xiǎn)性是當(dāng)前需要做好的事情。只有對空中交通進(jìn)行優(yōu)化管理,促使空中交通效果逐步提升,快速排除安全風(fēng)險(xiǎn)以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時(shí)更大的安全感。
關(guān)鍵詞:空中交通;安全管理;航空管制
一、引言
近幾年,由于航空事故層出不窮,導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時(shí)對自身的安全多了許多擔(dān)憂,監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作,合理做好航班架次的安排,提高空中交通在實(shí)際飛行時(shí)的穩(wěn)定性,始終讓飛機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。這也是確保飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當(dāng)前我國空中交通在基金管理時(shí)仍舊存在一定問題,針對這些存在的問題進(jìn)行解決,為人們提供一個(gè)更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當(dāng)前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當(dāng)前在我國的空中交通管理中,存在的問題中重要的一點(diǎn),就是缺乏制度保障,目前我國的空中交通管理,缺乏明確的機(jī)組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度,使得一些工作人員其自身缺乏責(zé)任感,自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實(shí)際需求。同時(shí)也缺乏對飛機(jī)檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn),如果飛機(jī)檢修出現(xiàn)問題,會直接導(dǎo)致飛機(jī)出現(xiàn)安全事故。飛機(jī)檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要,為此要保證每一名飛機(jī)檢修人員在實(shí)際工作時(shí)認(rèn)真的對待自身的工作,提高自身工作的責(zé)任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展,也促使我國的空中交通管理效果難以提升,在這一階段下,需要加大加強(qiáng)對技術(shù)的創(chuàng)新,才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強(qiáng)。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展,也成為了當(dāng)前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時(shí),其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升,很多工作人員缺乏社會責(zé)任感,專業(yè)素養(yǎng)較差,不僅符合我國對空中管理人員的實(shí)際要求,也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中,由于工作人員的人為因素,進(jìn)而影響到飛機(jī)在飛行時(shí)的穩(wěn)定性,給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強(qiáng)空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當(dāng)前的社會發(fā)展中,使得我國空中交通的管理效果更加理想,并且符合我國社會的實(shí)際發(fā)展,就必須要根據(jù)我國的實(shí)際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系,其本身不一定適用當(dāng)前我國的社會發(fā)展。需要準(zhǔn)確的分析我國在不同時(shí)間段其航空運(yùn)行的實(shí)際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀,結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng),制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外,需要做到信息共享,所謂信息共享,其直接關(guān)系著飛機(jī)在實(shí)際飛行時(shí)是否可以正常運(yùn)行,確定飛機(jī)是否正常地進(jìn)入其自身既定的軌道進(jìn)行飛行,這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性,人們在乘坐空中交通時(shí)大的擔(dān)心就是控制飛機(jī)在飛行時(shí)出現(xiàn)意外。由于飛機(jī)在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息,如果不對信息進(jìn)行共享,無法對信息進(jìn)行分析,就會促使飛機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)難以把握,但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機(jī)的運(yùn)行、信息的分析以及統(tǒng)計(jì),已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求,為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實(shí)際情況,以及飛機(jī)的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴(kuò)展性,使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機(jī)飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進(jìn)行建立之前,根據(jù)實(shí)際情況去設(shè)計(jì)相關(guān)的工作模型,促使模型與空中交通安全進(jìn)行及時(shí)的管理,開展及時(shí)的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定,根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同的分類和統(tǒng)計(jì),保證數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性,以及管理的效果。在接收管理以及分析時(shí),為飛機(jī)的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻(xiàn),同時(shí)數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進(jìn)行分類存儲,一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)度和分析,提高空中交通管理的質(zhì)量,確保所有的航班都能正常的運(yùn)行。
2.完善空中管理機(jī)構(gòu)
在對空中交通進(jìn)行管理是安全是重要的一點(diǎn),空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實(shí)際狀態(tài),逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點(diǎn),適當(dāng)學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)以及案例,并且嚴(yán)格的按照工作原則以及工作要求進(jìn)行實(shí)際工作,在開展工作時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件,要對其進(jìn)行責(zé)任追究,要求在實(shí)際開展工作之前將不同的工作分配到每一個(gè)人身上。確保每一個(gè)職位都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人,一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責(zé)任直接落實(shí)到個(gè)人,根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進(jìn)行處理。不僅如此,還需要對當(dāng)前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善,推進(jìn)法律法規(guī)的建設(shè),使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠?yàn)榭罩薪煌ò踩芾碜龀龈臃e極的貢獻(xiàn),作為空中交通安全管理單位,在實(shí)際工作中落實(shí)全面責(zé)任制度,做到各司其職,每一個(gè)職位都有一個(gè)人進(jìn)行負(fù)責(zé),不能出現(xiàn)一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)職位的狀況,以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng),空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機(jī)在飛行時(shí)能穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式之一。將民航局的運(yùn)行中心以及相關(guān)的管理中心、機(jī)場管制塔臺等等有效進(jìn)行聯(lián)系,確保管理效率能得到提升,還需要加強(qiáng)內(nèi)部與外部的通信機(jī)制,一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補(bǔ)人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善,全面提高我國在空中交通管理實(shí)際效果為人們在出行時(shí)減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng),還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)制,如果缺乏監(jiān)督機(jī)制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求,甚會出現(xiàn)等等不同的狀況,然而現(xiàn)有的安全機(jī)制以及安全監(jiān)督檢查機(jī)制仍舊不夠完善,需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)且合理的評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時(shí)的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度,如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機(jī)難以正常運(yùn)行,需要對其進(jìn)行處罰和管理,盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團(tuán)隊(duì)
想要真正地提高空中交通管理效果,還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進(jìn)行提高??罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當(dāng)前社會中,仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實(shí)際需求。為此,需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高,才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時(shí),負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度迅速,快速找到解決問題的方式,加強(qiáng)對空中管理隊(duì)伍的建設(shè),就是在確保人們在日常利用航空交通出行時(shí)的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊(duì)伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時(shí),如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù),就會促使在遇到問題時(shí)難以快速解決,更無法保證人們的生命安全,要求所有的空中管理人員其自身具有較強(qiáng)的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng),在飛行時(shí)也需要時(shí)刻保持警惕,讓自己處在理智的狀態(tài)中,在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護(hù)工作,確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完,保障飛機(jī)在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此,在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員,都需要對本次隨機(jī)飛行的所有人員進(jìn)行方位的培訓(xùn)以及管理,作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動,讓他們可以在實(shí)踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識,通過自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提高自身的素養(yǎng),也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述,在對空中交通進(jìn)行管理,其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時(shí)期下,我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速,無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實(shí)現(xiàn)這些工作。如果當(dāng)前在控制交通中存在的問題仍舊不解決,就會促使空中交通無法為社會發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn),只有根據(jù)實(shí)際情況完善空中交通的管理模式,消除其中的管理風(fēng)險(xiǎn),才能保障人們在使用空中交通時(shí)既不會存在安全問題,同時(shí)也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境,這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段,本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比,進(jìn)一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵,并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn),分析分層授權(quán)的意義及存在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán);代理;分層授權(quán)意義;風(fēng)險(xiǎn)防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個(gè)管理學(xué)概念,也是一個(gè)法律概念。從字面上看,“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架,本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵;并從管理的角度探討授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看,自《民法通則》,到《合同法》,再到《民法總則》,“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的,根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述,授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ),即代理權(quán)的一種授予行為。在實(shí)踐中,“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實(shí)然,從權(quán)利的來源來看,授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別,單方行為說認(rèn)為,“授權(quán)是有相對人的單方法律行為,即授予代理權(quán)的意思表示,于相對人了解(對話)或者到達(dá)相對人(非對話)時(shí)即發(fā)生授權(quán)的效力,不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說,即在委托關(guān)系中,需委托人和受托人意思表示一致,代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出,“授權(quán)”一詞更契合單方行為說,而“委托”一詞更契合雙方行為說,但無論如何,“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同,行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看,授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利,可以以自己的名義實(shí)施行政職能,以自己名義對外承擔(dān)法律責(zé)任;委托是行政機(jī)關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為,受托組織不可以以自己名義行使行政職能,須以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使行政職能,由委托的行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任。比較可知,行政法學(xué)界認(rèn)為,授權(quán)行為名義主體與法律責(zé)任主體均為被授權(quán)人,而委托行為名義主體與法律責(zé)任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義:“代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對被代理人發(fā)生效力。”可知,民法中對“代理”的定義實(shí)際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是,代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例,本文認(rèn)為,“隱名代理”并非代理行為的變異,而是在“代理”概念框架下的特殊情形,在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體,本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念,即:等同于“委托”行為,將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域,電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累,工藝技術(shù)突飛猛進(jìn),生產(chǎn)指標(biāo)不斷優(yōu)化,經(jīng)營管理日趨規(guī)范,形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時(shí),大規(guī)模、高速度的電源點(diǎn)建設(shè),使得國內(nèi)電力市場供需不平衡,市場競爭加劇,經(jīng)營形勢日益嚴(yán)峻。面對復(fù)雜的市場競爭,需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點(diǎn),深入推進(jìn)分層授權(quán),使人員分身有術(shù),同時(shí)充分調(diào)動全體員工的工作熱情,提高工作效率,大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)
一是,上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一,生產(chǎn)經(jīng)營模式固化,在市場營銷、招投標(biāo)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小,因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本,需要針對不同合同內(nèi)容進(jìn)行研究決策的情況較少;二是,處于壟斷行業(yè),且受先天因素影響,電力企業(yè)去行政化一直沒有*實(shí)現(xiàn),加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下,電力企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí),行政化色彩仍較為濃厚;三是,電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中,投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等,仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù),這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,需要主業(yè)從財(cái)力、物力、人力上給予支持;四是,根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,大型電力企業(yè)集團(tuán)在國資委主導(dǎo)下,迅速推進(jìn)整合重組,使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加,如原國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組成立國家能源投資集團(tuán),產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運(yùn)輸、煤制油化工等多板塊,提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢,需要層投入大量精力,創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn),結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果,現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上,都應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看,現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實(shí)施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工,下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨(dú)立法人單位(青山賓館),根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求,必須健全法人治理結(jié)構(gòu),細(xì)化不同治理主體的權(quán)利清單,實(shí)施分層授權(quán),才能減少管理層級,優(yōu)化管理流程,提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí),避免法人人格否定,使法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2.從業(yè)務(wù)模式看,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加,這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限,不可能全面深入掌握每個(gè)業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu),實(shí)施橫向分層授權(quán),可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,也避免人員凡事均親力親為,抓大也不放小,后卻“出師未捷身先死”。同時(shí),授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性,有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹袌?jiān)力量,不會像諸葛亮治下的蜀國,在諸葛亮倒下后蜀中無大將,成為三國霸主中先滅亡的一個(gè)。3.從管理體制看,現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚,這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán),以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分配,避免人員專權(quán)。同時(shí),授權(quán)使員工參與決策,幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式,對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響,被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后,筆者認(rèn)為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先,現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中,多使用格式合同,這就要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以一般授權(quán)為主,特別授權(quán)為輔;其次,現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以限定范圍授權(quán)為主,全權(quán)授權(quán)為輔;再次,現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加,不可控因素較多,要求授權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以短期授權(quán)為主,長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率,明確法律職責(zé),但其風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見的,主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風(fēng)險(xiǎn):分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為:無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實(shí)施的代理行為,越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效,但其對公司利益的損害是顯而易見的,并且,在實(shí)踐中,相對方常以表見代理作為抗辯,要求被代理人承擔(dān)連帶責(zé)任,造成公司承擔(dān)不必要的損失,增加不必要的訴累。2.管理層面的風(fēng)險(xiǎn):公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項(xiàng)漏洞,具體表現(xiàn)在:授權(quán)管理制度的缺失,內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失,授權(quán)崗位缺乏獨(dú)立性,授權(quán)辦理程序不規(guī)范,授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷,無法明確授權(quán)行為的責(zé)任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),因此,分層授權(quán)法律層面風(fēng)險(xiǎn)與管理層面的風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生,相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度,將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為,對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件,授權(quán)委托書的發(fā)放和管理,特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù),結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況予以明確,同時(shí)制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度,對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵,對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為,也是一種管理行為,在授權(quán)監(jiān)控目標(biāo)、流程、組織、制度建設(shè)完成后,要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn),使企業(yè)中高層管理人員,特別是高層管理人員,重視授權(quán)管理,使其會“授權(quán)”,即知道授權(quán)給誰?授哪些權(quán)?如何授權(quán)?授權(quán)后如何進(jìn)行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力,在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下,積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是,規(guī)范授權(quán)委托書格式,特別是法定代表人授權(quán)委托,均應(yīng)采用書面形式,明確代理人、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限,防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是,根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式,堅(jiān)持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔,限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔,短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員,在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書,在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效;對于臨時(shí)性、偶發(fā)性或特別重大事項(xiàng)發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是,對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查,嚴(yán)格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù),同時(shí)密切關(guān)注代理人崗位變動情況,對代理權(quán)喪失的,要及時(shí)收回授權(quán),以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理,損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點(diǎn)問題。一是合理授權(quán),可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作,在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響,應(yīng)盡量授權(quán);而諸如重大決策、財(cái)務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作,則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán),被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?,有積極的工作熱情,勤于付出,勇于負(fù)責(zé)。必須了解和掌握代理權(quán)責(zé)及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時(shí),對員工進(jìn)行培訓(xùn)并考核合格,是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管,不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用,授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制,未經(jīng)授權(quán)人同意,被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托,不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報(bào)酬以外的其他利益,代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告代理事務(wù)完成情況,做到閉環(huán)管理。