GMC電流變送器SINEAX I 538-41B3B冷熱供應(yīng)
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品牌介紹:
GMC公司是歐洲較有名的儀器儀表供應(yīng)商,在五大洲的11個國家有子公司,46個國家有合作伙伴。GMC公司的產(chǎn)品包括測試和測量儀表、控制系統(tǒng)、能量測量儀表和系統(tǒng)、測量變送器、控制器、記錄儀表及過程自動化工程儀表。 Camille Bauer AG 在50多年以來成功的為您解決測量任務(wù).擁有許多的產(chǎn)品,例如 SINEAX, EURAX, SIRAX
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近年來,“注水肉”、“瘦肉精”檢測陽性、獸藥殘留超標(biāo)等食品安全問題備受關(guān)注,涉案動物產(chǎn)品有部分即是從入滬通道運入。對于是否應(yīng)該在通道開展相關(guān)檢測工作,作者認為沒有必要。一是按照依法行政要求,通道只能從事與動物疫病防控有關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法活動,不能越權(quán)執(zhí)法。二是根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)分工,農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入食品批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。一旦“注水肉”、獸藥殘留超標(biāo)等問題畜禽產(chǎn)品流入市場,食品藥品監(jiān)管部門為適格執(zhí)法主體,而問題根源和責(zé)任則在產(chǎn)地。當(dāng)然,對跨省調(diào)運進入上海屠宰場供屠宰的畜禽,須由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)依法查處。在通道發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的動物產(chǎn)品,也應(yīng)依法移送食品藥品監(jiān)管部門。
1.2關(guān)于違法行為人的確定
在通道或非公路道口,執(zhí)法人員面對的往往是來自于外埠的車輛。在確定主體時,經(jīng)常出現(xiàn)貨主、承運人、駕駛員三者間無法清晰認定的問題。作者認為,要辦“鐵案”,必須調(diào)查清楚真正的違法行為人,否則動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨行政訴訟風(fēng)險。
1.2.1貨主
貨主是指動物或動物產(chǎn)品的所有權(quán)人。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第23條規(guī)定,動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓,自從交付時發(fā)生效力。運輸中的動物或動物產(chǎn)品尚未交付買方,因此除買方自行運輸外,其所有權(quán)一般應(yīng)屬于賣方。同時,根據(jù)《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告規(guī)定,申報產(chǎn)地檢疫并依許可進行調(diào)運是畜禽養(yǎng)殖者的法定義務(wù)。公路檢查站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)動物檢疫相關(guān)違法行為后,要根據(jù)所有權(quán)關(guān)系和檢疫義務(wù)的歸屬來確定真實“貨主”,而不能僅依據(jù)動物檢疫證明中“貨主”一欄內(nèi)容,來認定違法行為人。
1.2.2承運人
承運人是指承擔(dān)動物或動物產(chǎn)品運輸任務(wù)的單位或個人,而駕駛員只是受雇于承運人(運輸公司)[1]。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》<高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見>和相關(guān)法學(xué)理論,企業(yè)職工因職務(wù)行為造成違法的,企業(yè)法人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此,“貨主以外的承運人”應(yīng)以運載工具行駛證上法定車主名稱或名字來認定,而不應(yīng)以駕駛證上的自然人來認定。建議在辦理承運人和駕駛員不一致的行政處罰案件時,應(yīng)讓駕駛員所在單位出具《授權(quán)委托書》,避免違法主體認定錯誤。
2事實認定與法律適用
2.1關(guān)于執(zhí)法案由
根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定,公路檢查站在執(zhí)法實踐中,查處的違法行為主要有2類:經(jīng)營(運輸)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物(動物產(chǎn)品)、經(jīng)營(運輸)動物(動物產(chǎn)品)未附檢疫證明。“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”與“未附檢疫證明”性質(zhì)不同[2],前者是動物或動物產(chǎn)品離開產(chǎn)地前,貨主未按《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申報檢疫,取得動物檢疫合格證明,此種行為嚴重違反了動物檢疫監(jiān)管秩序,且可能造成疫情發(fā)生和傳播,因此相應(yīng)的法律責(zé)任較重。而“未附檢疫證明”則是法定義務(wù)人依法申報并取得了動物檢疫證明,但行為人因故未依法附具或無法提供,違反的是動物(動物產(chǎn)品)憑證運輸?shù)谋O(jiān)管秩序,與“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”相比,法律責(zé)任要輕。盡管在入滬通道執(zhí)法辦案和實施補檢難度較大,但絕不能以操作難度大小而隨意確定案由,唯有根據(jù)調(diào)查證鎖定案件事實來確定。為加強省際動物移動監(jiān)管和動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管,2002年,上海市建立了動物與動物產(chǎn)品通道運入制度。目前,全市入滬通道共8個,有執(zhí)法人員90人,實行24小時監(jiān)督檢查?!渡虾J袆游锓酪邨l例》第37條和第45條規(guī)定,“未經(jīng)通道運載動物、動物產(chǎn)品進入的,對承運人處一千元以上一萬元以下的罰款;接收未經(jīng)通道運入的動物、動物產(chǎn)品,對接收單位或者個人予以警告,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”由此可見,在入滬通道監(jiān)管制度中,違法行為和違法主體也是兩類,未經(jīng)通道運入動物(動物產(chǎn)品)的違法主體為承運人,接收未經(jīng)通道運入的動物(動物產(chǎn)品)的違法行為人為接收者,二者之間往往非同一主體。但如果同一行為人實施以上兩個行為對此應(yīng)該處罰?(如上海某市場主體未經(jīng)通道運入了活動物產(chǎn)品)作者認為,未經(jīng)道口運入動物或動物產(chǎn)品的違法行為,必然導(dǎo)致該行為人接收未經(jīng)通道運入動物或動物產(chǎn)品的違法行為,前行為是“因”,后行為是“果”,因此應(yīng)按未經(jīng)通道運入動物(動物產(chǎn)品)定案處罰[3]。